中新网5月27日电 自然资源部总规划师庄少勤今天表示,从规划水平和内容类型来看,我们可以将土地空间规划分为五级三类。

资料图:草原美景。 摄

27日,国家新闻办公室召开新闻发布会。自然资源部副部长赵龙、自然资源部总规划师庄少勤、国土空间规划局副局长张兵介绍了中共 中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见,并回答记者提问。

会上有记者问,国土空间规划体系的四梁八柱是什么意思?

在这方面,庄少勤表示,土地空间规划体系的改革是国家系统、完整、重建改革的重要组成部分。土地空间规划四梁八柱的建设也是根据国家空间治理现代化的要求进行的系统、完整、重建的建设。我们可以简单地将其概括为五级、三级、四级系统。

同时,规划的实施对规划实施的监督。两个基本体系也按照新时代的新要求进行了重构。同时特别加强了规划的实施监督。对两个基础体系也是按照新时代的新要求进行了重构。

《若干意见》指出,国土空间规划体系将于2020年基本建立。自去年自然资源部成立以来,我们开始推进这四个子系统重建的初步工作,形成了一些阶段性成果。随着《若干意见》的发布,一些相关成果将陆续发布。这是从规划运行系统的角度来看的。

庄少勤表示,另一方面,从规划水平和内容类型来看,我们可以将土地空间规划分为五级三级。五级从纵向角度看,对应中国的行政管理体系,分为国家、省、市、县、乡五级。当然,不同层次规划的重点和准备深度是不同的,其中国家规划注重战略,省规划注重协调,市、县、乡规划注重实施。这里需要解释的是,并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编制。有的地方面积比较小,市县级规划和乡镇规划可以合并编制,有的乡镇也可以以几个乡镇为单位编制。

三类是指规划的类型,分为总体规划、详细规划和相关专项规划。总体规划强调规划的综合性,是对行政区域所涉及的土地空间保护、开发、利用、修复等一定区域的全面安排。详细规划强调实施,一般在市县以下组织,是具体土地使用和开发强度的实施安排。详细规划是开展土地空间开发和保护活动,包括实施土地和空间使用控制,颁发城乡建设项目规划许可证,开展各项建设的法律依据。这一次,我们特别明确,在城市发展边界之外,村庄规划作为详细规划,进一步规范了村庄规划。相关专项规划强调专项性,一般由自然资源部门或相关部门组织,可在国家、省、市、县级,特别是特定区域或流域,如长江经济带流域,或城市群、城市圈等特定区域,或交通、水利等特定领域,为反映特定功能的空间开发、保护和利用做出特殊安排。这是三种相关的专项规划类型。

庄少勤补充强调,新的土地空间规划体系四梁八柱不仅仅是改名。例如,我们称之为土地空间规划,也不是正式的拼凑。我认为它反映了生态文明新时代空间供给侧结构性改革的要求。《若干意见》特别强调,新规划应体现战略性,提高科学性,加强权威性,加强协调性,注重可操作性,实现土地空间开发保护,更高质量、更高效、更公平、更可持续。多规划一体化后的土地空间规划应在原主要功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的基础上,整合其优势,注重宏观和微观,注重自然和文化,控制和发展,注重技术性能和政策,研究实体空间和经济社会问题,强调国家统一,考虑当地条件的差异。因此,新的土地空间规划应根据文件中指出,要成为能用、好用、管用的规划。

庄少勤说,我理解所谓的可用性是为了适应新时代的要求和国情。所谓的有效性是为了解决空间治理和空间发展的问题。所谓的易用性是指运营成本低、效率高,有效提高空间治理体系和治理能力的现代化水平,为实现两百年目标和中华民族可持续发展提供支持,为全球生态文明建设做出应有的贡献。

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