在生态文明建设的背景下,应对土地空间规划改革和工程建设项目审批制度改革的双重改革要求,从数据治理、指标模型建设、功能设计等方面构建土地空间规划图实施监督信息系统。为实现土地空间规划的实施监督和多部门业务信息的共享与协调,为促进项目实施、促进空间治理能力和治理体系现代化提供重要支持和手段。

一、引言

应对国家关于土地空间规划改革的新要求,落实《关于建立土地空间规划体系和监督实施的若干意见》和《关于全面开展土地空间规划的通知》提出的关于建立土地空间规划体系和监督实施的内容和要求。2019年7月,自然资源部办公厅发布《关于开展土地空间规划一图建设和现状评估的通知》,明确提出在土地空间基础信息平台的基础上建设土地空间规划一图。开展土地空间规划的动态监测、评价和预警,加强规划的实施和监督。2019年3月,国务院办公厅发布了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,提出加强政府职能转变,简化行政权力,全面开展工程建设项目审批制度改革,促进空间治理能力和治理体系现代化。在土地空间规划改革和工程建设项目审批制度改革(以下简称双重改革)的背景下,根据国家和省级制度建设要求,结合当地实际管理需求和基础,建立土地空间规划图实施监督信息系统(以下简称系统),可为早期规划生成、建设条件协调、项目业务审批、项目全过程监督提供底板,实现感知、学习、治理、自适应智能规划提供信息支持。

二、建设思路

2.1 建设理念

(1)五个现代化一体化创新驱动系统的建设需要改变过去各种空间规划的编制、审查、实施和监督,以信息手段促进空间规划全过程的有效联系,确保规划的实施、传导和有效监督。基于全球数字化、智能编制、实时监督、准确决策、网络管理五个现代化一体化的化一体化的概念。在建设覆盖全球各要素土地空间的数字和信息底板的基础上,通过新的信息技术,促进规划编制和审查的智能化,实现规划实施过程的全面感知和实时监控,帮助政府部门做出有效、准确的决策,提高土地空间的精细管理水平。(2)垂直和水平连接的开放共享 纵向层面,实现国家、省、市、县各级制度的相互整合,对土地空间规划进行动态监测、评价、预警和监督;同级平台为上级平台提供业务支持服务,通过数据接口向上汇交数据;对下级平台提交的数据进行标准化审查、验收和仓储,监督和指导下级土地空间规划的实施。在水平层面上,为本级其他相关部门和单位提供项目审批和业务处理所需的数据支持和空间审查服务,加快项目建设项目审批,接收相关部门的项目审批和业务处理反馈信息,多维土地空间规划的实施和监督。

图1 对外关系系统纵横联通

(3)动态互动的有效监督澄清了动态监测、及时预警和定期评价之间的相互关系,通过监测、评价和预警之间的动态互动,实现了对土地空间规划实施的有效监督。基于动态监测,对土地改造、土地利用变化、环境质量变化等土地空间开发利用保护行为进行监测和监测。根据指标预警水平和阈值,获取动态监测的相关信息,及时预警突破约束性指标风险的情况。根据土地空间开发利用的现状,通过获取长时间序列的动态监测相关信息,对国土空间开发利用状况进行定期或不定期评估,为国土空间规划编制、动态调整完善、底线管控等提供依据。2.2 建设方法

巩固现状数据底板。夯实现状数据底板。

图2 基图数据治理集成路径

(2)建立数据内生关联,形成数据流链接,充分挖掘各种数据之间的内生关系,建立数据联系的桥梁,形成土地空间规划数据流链接,实现现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据,为土地空间规划的编制、实施、监督和自然资源资产管理提供更丰富可靠的数据基础。

图3 现状-规划-管理-社会经济数据联系图

2.2.2 国土空间规划指标体系是支持规划编制、使用控制和规划实施监督的重要基础和载体。基于全覆盖、实施和定制的基本要求,设计系统的指标体系。指标全覆盖,即指标内容包含各种国土空间规划结果确定的预期和约束性信息。指标可以实施,即指标可以通过图纸的相关数据和其他补充数据进行科学计算,并可立即计算和反馈土地空间规划监测信息的动态输入。该指标可以定制,即该指标可以根据当地特点进行扩展,并根据管理和应用程序的需要进行灵活定制。(2)土地空间规划模型系统的构建是支持数字编制、评估和实施控制的基础。模型可以组合,即使用计算机语言编写应用程序模型的源程序算子,并通过安排和管理各种监测和评估预警算子,构建适合国土空间规划不同场景的模型,实现模型的建立、测试、操作和监控。模型可配置,即在算法实现中,可分解模型涉及的各种监测、评估和预警算法,编程开发和包装计算过程;在算法管理中,已实现并包装DLL管理文件,包括算法注册、算法删除、算法元数据编辑等。在模型设计中,通过配置数据源、算法(包括操作参数)和结果存储形式,建立一个模型,并编辑和修改已建立的模型。模型可以着陆,即模型构建基本的评价模型,如资源、环境承载能力评价和土地空间开发适宜性评价,以满足应用程序的需要,为规划编制提供基本的支持。建立规划实施评价模型,为空间优化和因素配置提供决策支持。根据空间规划的上下关系和业务控制要求,建立规则模型,开展规范化应用,如规划成果审查冲突规则、编制成果质量检验规则、项目成果审查控制规则等。.2.3关键技术支持实现应用落地系统SOA技术架构,实现技术应用与业务目标和应用场景的匹配,满足让数据跑得更多,让人们少跑腿的服务要求。利用基础设施云、大数据技术和平台技术构建系统建设的关键技术体系。基于物联网、虚拟化、云计算等技术,深化基础设施云建设。基于大规模数据集成、并行计算、分布式存储的需要,构建大数据技术,利用数据湖,ETL、实现大数据技术,实现大数据技术的深度应用。GIS、微服务、人工智能、应用容器等平台技术,服务于高性能基础平台的建设和应用。通过身份认证、资源管理等技术,为用户提供多元化服务。

三、整体结构

系统的整体框架包括应用层、运维层、服务层、模型层、数据层和基础设施层(如图4所示)。基础设施层基于土地空间规划的基础信息平台,建立基础设施支持,建立安全、稳定、灵活、按需分配的基础设施环境,为整个系统提供高性能的资源服务。数据层基于统一的数据标准和交换机制,重点关注当前的底图和土地空间规划的编制结果,整合现状数据、管理数据和经济社会数据,实现动态更新。模型层包括指标管理、模型管理、规则管理和算法管理,实现模型的统一管理和应用,为土地空间规划的编制、审批、预警和评价提供模型计算支持。服务层提供空间规划成果辅助审查和仓储、建设项目审批实时监督、监控评估和预警结果动态反馈、共享信息发布和意见收集等服务。运维层提供功能管理、数据管理、安全管理和系统管理,为系统应用程序提供操作和维护支持。应用水平为各级自然资源主管部门、其他部门和单位提供长期监控、定期评估和及时预警。围绕整个系统的设计、研发、实施、推广和应用,制定相关的数据标准、业务技术规则、技术和安全规范,完善数据共享、更新和管理机制,制定与信息化相匹配的管理体系。

图4 4.功能和特点

4.1 系统功能

系统根据服务于土地空间规划全生命周期的要求进行功能建设,并与项目建设项目审批管理系统进行对接。通过建设指标数据库和模型数据库、土地空间规划图应用、土地空间规划分析评价、土地空间规划成果审查管理、土地空间规划监测评价预警、资源环境承载能力监测预警、土地空间规划指标模型管理等功能模块,实现土地空间规划和实施一站式管理。

图5 系统功能设计集双重改革于一体

国土空间规划一图应用功能模块服务于国土空间规划的编制和管理,为国土空间规划的编制和管理提供资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计等功能。

图6 国土空间规划一张图应用模块

土地空间规划分析评价功能模块服务于土地空间规划的编制,提供规划底板数据处理、自然资源分析评价、资源环境承载能力、土地开发适宜性评价等辅助工具。

图7 国土空间规划分析评价模块

国土空间规划成果审查管理功能模块面向国土空间规划成果审批流程,提供规划成果质量检验、规划成果辅助审查、规划成果管理、统计分类账等功能,管理和利用审批(检查)各阶段的规划编制成果。

图8 国土空间规划成果审查与管理模块

国土空间规划监测评价预警功能模块主要服务于自然资源主管部门。通过建立动态监测、及时预警、动态评价等功能,支持责任部门监督实施主要责任,协助管理者做出决策。

图9 国土空间规划监测评估预警模块

资源环境承载力监测预警模块集成或访问资源环境监测预警数据,实现资源环境承载力的智能分析和动态可视化显示,开发综合监督、动态评价、决策支持等功能,促进资源环境承载力监测预警的标准化、规范化、制度化。

图10 资源环境承载力监测预警模块

国土空间规划指标模型管理功能模块服务于系统的运行和维护,可以实现国土空间规划监测、评价和预警过程中指标和模型的可视化管理和配置,满足业务调整的需要。

图11 国土空间规划指标模型管理模块

4.2 系统特色

根据业务的实际需要,建设形成了数据驱动、编辑管理协调、智能决策、多应用四个联动的系统特征。(1)数据驱动程序。根据系统建设全面支持规划编制、审查和监督全过程的数字需求,进行数据管理和集成,完善实用的图片,形成全球覆盖、实时准确、动态更新 一张图成为落实国家土地空间和自然资源治理政策的要求,支持地方政府科学决策,合理配置空间资源,实现高质量发展的基本驱动力。(2)编制和管理协调。针对规划、实施、监督、研发成果审查管理、监测评价、预警等系统功能,以指标设计、规则制定、算法开发、模型研究等技术为核心支持,有效实现规划的编制和管理协调。(3)智能决策。基于空间规划的大数据集成和集成应用程序,支持智能政府决策和现代空间治理能力。为政府决策智能化与空间治理能力现代化提供支撑。

五、结语

实现对土地空间的全面透彻感知、广泛的互联和智能融合的应用。实现对国土空间全面透彻的感知、宽广泛在的互联、智能融合的应用。

部门简介:大数据中心是国家科技信息产品和智慧城市建设技术支持部门,负责信息产品功能研发、前沿技术和技术研究,可提供自然资源和城乡空间规划建设管理信息集成解决方案,致力于推广大数据、人工智能、城市信息模型等新信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。

责任编辑:林冬娜、邓小云

文章链接:研究︱“双重改革”背景下市县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设

智慧国土空间规划全流程解决方案

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