按照去年5月国务院定下的目标,今年应基本建立国土空间规划体系,基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。在完成这一目标的同时,国家还反复强调规划需尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,提高科学性。时间紧、任务重、要求高,这场“规划大考”为业界带来了不小的挑战。此时,四川提供了一个新的想法:在‘多规则统一’实践的基础上,结合大数据、云计算、信息等手段,制定可用、有效、易用的土地空间规划。

01统一大数据规范标尺

在中国原有的规划体系中,城乡规划和土地利用规划功能分别属于住房和城乡建设部和原土地资源部。现在这两个系统是一体的,需要整体考虑的要素和数据量不仅仅是翻一番。同时,多规划一体化后,从各个领域到土地空间规划的进入者数量大幅增加,难以统一各自的优势和参考标准,也增加了综合土地空间规划的难度。四川希望通过与上海同济城市规划设计研究所(以下简称同济研究所)和腾讯的三方合作,为全国土地空间规划和自然资源管理提供四川模板和经验。6月22日,四川省自然资源部土地空间规划局、上海同济城市规划设计研究所(以下简称同济)与腾讯在成都签署战略合作协议,三方将在土地空间规划和位置大数据领域合作,围绕土地空间规划、规划管理和城市建设信息资源,建设省土地空间规划大数据评价决策应用试点,帮助四川建设数字化、智能化的土地空间规划体系,为智能城市建设奠定基础。对城市时空的动态感知已成为合理规划城市空间、建设可持续发展智慧城市的必要条件。不幸的是,到目前为止,缺乏动态时空数据的有效支持仍然是城市规划和建设面临的首要挑战。过去,土地空间规划是通过问卷调查、专家评分等定性方式进行的,然而,由于不同地区和参与者的评价标准不同,缺乏大量、真实、多样化的时空数据作为支持,很难在不同地区之间进行水平比较。这个问题在城乡规划加突出。因此,国家没有颁布太详细的土地空间规划标准,而是为当地留出了足够的独立空间。腾讯和合作伙伴所做的就是对这一头号挑战产生影响。腾讯希望,借助对时空大数据的深入了解,通过四川的试点工作,为土地空间规划提供了相对统一的参考尺度。这种利用互联网数据网数据构建规划指标体系的方式还没有先例。腾讯位置服务总经理牟磊告诉泰伯:通过四川试点,腾讯和合作伙伴试图通过横向比较建立覆盖全国的大数据尺度,找到规则和标准。尺度不仅将服务于规划阶段。牟磊介绍,腾讯将建立一个独立的评估系统,通过跟踪城市规划、着陆和维护完整的生命系统,直观地显示规划着陆前后的差异,并评估整体效果。当然,建立对新事物的认可和可信度需要时间,也很难获得行业的认可。穆雷承认:腾讯将通过产品迭代不断完善其服务能力。它还赞扬了四川省敢于成为世界第一的决心和勇气,感谢他们愿意整合同济院和腾讯,三方一起讨论。

02生动数据催生规划新趋势

业内专家告诉泰伯。com,更高精度的空间和更高频率的时间是时空数据的主要演变方向。随着时空大数据越来越生动,也影响了国土空间规划的整体趋势。基于图形计算、分布式计算等技术,目前的土地空间规划可以以庞大生动的数据计算为基础,利用更多样化的数据计算更大的空间,从角度优化城市的整体空间分布。

空间数据可分为山、河、湖、海、城市建筑等相对静态的地理空间数据空间数据,以及相对动态的地理空间数据,如人流和交通流量。前者是恢复现实世界的数字图像,后者是恢复人类社会活动的规律。牟磊说,结合这两种空间数据,我们可以形成对城市动态时空的感知,然后发现城市经济和社会运作的内在规律,找出空间规划中不够优化的地方,从而为城市监管提供数据支撑和决策参考。

这也对时空数据的收集、分析和多源异构数据的集成应用提出了更高的要求,GIS、大数据、展示能力缺一不可。牟蕾解释,中国幅员辽阔,包括道路、楼体、山体、自然环境、城市设施、地下管线、人文活动等在内的空间大数据相当复杂和海量。因此,数据从采集到更新是非常庞大的复杂过程,更新频率越高,数据越“鲜活”,难度越大。在此基础上,将这些大量的多源异构数据集成匹配,放入同一产品的可用平台,并在同一图片上组织呈现,这也是对运营商实力的相当考验。但最大的挑战仍然在于数据的应用水平。牟磊说:面对大量的数据,如何探索其内部规律,发现应用价值,建立预测现实世界风险和机会的能力?这需要通过大量的数据处理和算法来实现。城市里有很多问题,算法对不同的应用场景有不同的要求。算法很难适应不同场景的应用,对公司的技术水平有很高的要求。腾讯有勇气挑战这些问题,自然有自己的信心。腾讯的位置服务本身有一个强大的数据收集过程系统支持。除了传统的低频地理信息收集方法外,它还通过腾讯的大数据生态系统向人们转移数据。腾讯优秀的研发工程师团队保持了算法的更新和迭代,使我们的技术能力保持在领先水平。牟磊说。在本次签约活动中,腾讯首次展示的腾讯城市示范中心也通过真实、丰富的地理数据、实时、大量的场景界面、直观、可分析的应用中心,反映了腾讯在时空数据领域的实力。

03自然进入国土大数据

对于腾讯“入局”国土空间规划领域,不少业内人士感慨,又多了一个“跨界”选手。但腾讯显然并不认为自己是“跨界者”。

在土地空间规划领域,主角仍然是具有专业规划能力的企业事业单位。牟磊说:腾讯不想解决规划问题,但希望充分发挥互联网企业的大数据和云计算优势。通过这个土地大数据系统,它可以帮助更多有规划能力的单位成为他们的助手。

在牟磊看来,做土地大数据实际上是一个自然的过程。2018年国庆前一天,腾讯宣布了新的组织结构调整,将原来的7个业务集团整合成新的6个业务集团,被马化腾称为迈向未来20年的新起点。新成立的云和智能产业业务集团备受期待。可以看出,腾讯非常积极地参与了智能城市和数字化建设。Pony也多次提出,腾讯应该成为社会数字化转型的助手。牟磊说:正是因为时空数据在整个城市数据基础和连接器中发挥着作用,腾讯的定位服务才会以工业互联网和智能城市助理的身份进入这一领域。然而,面对腾讯的积极态度,许多从自然资源地图等业务进入土地空间规划的地理信息企业不可避免地感到紧张:大工厂进入局,测绘地信企业还有多少空间?对于这个问题,牟磊的回答是:腾讯仍然需要与测绘地信公司合作,结合各自的优势,探索更多的应用场景。她说,尽管互联网公司在时空数据动态更新方面更有优势,但GIS数据编译模块和空间分析能力也是企业在耕地、林草、海洋、矿产等细分领域的巨大优势。在这方面,互联网企业很难超越多年的深细分领域GIS同时,牟蕾认为,随着城市管理数字化和整合的趋势,地理信息产业将带来巨大的积极影响。当然,更多样化的需求也对地理信息从数据收集、集成到分析和显示的各个环节提出了更复杂的要求。每个人都在前进。在地信行业,我们看到社会分工的垂直领域越来越薄,每个小细分领域都有非常垂直和独特的企业。牟磊说:腾讯一直保持着开放的心态,希望把自己的能力聚集在一起,做好政府、企业等合作伙伴的连接器。

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