引言

根据中共中央关于建立土地空间规划体系和监督实施意见,自然资源部办公厅关于加强农村规划促进农村振兴通知精神,明确建立五三四体系土地空间规划体系,在城市发展边界以外的农村地区,由乡镇政府组织多规划实用村规划。在国家生态文明建设、深化农村振兴战略实施、土地空间规划体系改革等综合背景下,村规划由发展建设向实际控制转变,多规划一体化的实际村规划已成为新时期村规划的主要目标。2020年3月27日,广东省自然资源部发布了《广东省村规划优化改进试点工作计划》,要求实施国家和省关于村规划的新理念、新思想、新战略,促进美丽农村建设和农村振兴。村规划优化改进的建议是解决现阶段村规划中的突出问题,提高村规划空间响应能力,大力支持实施农村振兴战略具有重要意义。在此基础上,我们进行了以下分析、思考和探索。

一、 国家级村庄规划发展概述

(一) 国家农村政策发展演变

不断从经济、工业、 切入体制机制等方面。并不断从经济、产业、 体制机制等方面切入。

从社会主义新农村建设社会主义新农村到农村振兴实施‘二十字政策’,比较社会主义新农村建设和农村振兴政策的实施,我们可以看到 乡风文明 但从生产发展到产业繁荣,发展目标依然不变 从生活富裕到生活富裕这充分体现了我国乡村地区产业水平不断增强、收入水平明显提高、环境要求显着提高、有效监管模式不断优化的发展历程。

(二) 国家农村规划体系发展过程

根据现行国家有关法律法规,村规划由村总体规划和村建设规划组成,在编制过程中必须与国民经济社会发展规划和土地利用总体规划相连。但在村规划体系建设过程中,随着不同时期的政策指导和要求,出现了村总体规划、村布局规划、社会主义新农村规划、美丽农村规划、农村建设规划、村改造规划等村规划类型,从属关系不明,成果深度不同,内容复杂重复,导致许多规划对村庄实际建设发展影响不大。

并进一步明确其作为发放农村建设项目规划许可证和各项建设的法律依据。并进一步明确其作为核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。

二、 广东省村庄规划发展历程

(一) 广东省村庄规划模式的演变

自2008年第一轮新农村规划全面启动以来,截至2018年,广东省的村庄发展已经经历了十年的历史。村规划的重点逐步从改善和发展单个农村的生活环境,到遵循以人为本、生态优先的原则,全球生态文明建设、历史背景继承、农业产业现代化发展的农村振兴阶段。

在早期政治任务规划、重建设、轻发展的背景下,制约了农村的可持续发展。在村规划探索阶段的第一阶段,广东省更多地考虑了村规划、宜居村建设、特色村挖掘和农村整体发展,但生活环境改善、危房改造、贫困村建设存在诸多不足。从建设优化升级阶段的第二阶段开始,更加注重村建设的优化升级,以及村规划的信息化,整村推进村庄规划建设及乡村统筹等方面都做了更多的尝试,在规划成果的标准化、规划建设的有效性方面有了很大的提高。但规划对于乡村经济产业的重视仍然不够,仅仅做到了近期要“建什么”的程度,忽略了规划对村庄生产、生活、生态、文化等多方面协调的问题。

此外,在不同部门的领导下,村庄规划的成果深度和表达形式也不同,这也使得村庄的发展和建设难以全面控制和实施。自2008年以来,广东省村庄规划经历了住房和城乡建设部、农业和农村部、土地资源部等不同部门的领导。在政策导向、部门职能分工、相关工作指导内容和深度差异等多种因素的综合影响下,形成了不同类型、多样化的成果表达形式和内容深度要求,各阶段负责方案编制的规划设计单位综合实力和专业素质不同,导致不同类型的方案文本堆积成山,实施效果不大,项目建设难以有效控制空间。

(二) 广东省村庄规划优化升级

2020年3月27日,广东省自然资源厅发布了《广东省村庄规划优化升级试点工作方案》,并于6月30日公布了全省村庄规划优化升级试点名单(第一批)中包括全省62个村,省自然资源厅将根据各试点实际情况支持建设用地规模;同时,根据《广东省村规划基本技术指南(试行)》的要求,要求各试点村规划优化升级;形成一图一表一规则划数据库的基础上,形成一图一表一规则则规划成果。

主要任务

优化升级也必须做好

三、 小结

截至目前,广东省农村规划已经经历了点、线、面模式的演变,对不同类别的农村建设发挥了一定的指导作用;同时,逐步纠正和完善不准确的基础,与土壤规则冲突,缺乏整体规划和规划指导、重建设、轻保护、轻整体发展、难以控制和实施的问题。

在土地空间规划的背景下,村庄规划的优化和改进具有完善体系、解决实际问题、改革趋势、实际紧迫性和实施新发展观的重要意义。基于广东省自然资源部制定的相关工作目标:到2020年底完成至少50个试点村规划优化;完善试点成果和一些优秀的村规划案例经验,探索下一步全面优化和改进村规划 ** 推广方法路径,初步建立村规划设计体系,从解决村规划布局到规划设计体系;加强村规划宣传培训,逐步建立村镇规划制度,培养一批了解农业、爱农村、爱农民的优秀村规划团队和规划师。结合我省各地区村庄的实际发展,优化的道路还有很长的路要走。

部门简介:梅州事业部、梅州事业部深区,提供自然资源技术服务,在土地空间规划、土地规划、土地改造、农村振兴等领域,拥有城市规划、土地资源管理等复合团队的专业背景,为业主提供高质量的土地空间规划、详细规划和专项规划解决方案。在国家和地方科技公司的正确领导下,准确连接自然资源相关业务线,以客户第一、责任第一、合作第一、创新第一为核心价值观,努力工作,锐意进取,扎实推进各项工作,努力形成千帆竞争、百船竞争的良好局面。

编辑:林冬娜、邓小云︱ 作者:林志伟︱文章审核:吴剑平、王颖

文章链接:思考和探索国土空间规划背景下村庄规划优化升级的背景

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