引言

随着科学技术的发展,人类社会已经实现了从机械化到批量再到自动化的迭代,并正朝着智能化和智能化的时代迈进。每一次技术迭代都会对自然资源利用、空间利用和生活方式产生巨大甚至颠覆性的影响。面对未来发展的新趋势,中国工程院于2015年启动了中国工程技术 2035 信息技术和人工智能的发展战略研究(AI)列在国家 25 项面向2035 主要技术方向之一。可以预见,物联网 、 AI 它将是推动社会经济、资源和资产管理等许多领域智能化和智能化的重要引擎。为了满足社会经济发展的新趋势和空间治理能力现代化建设的新要求,我们需要从智能整合和智能创新的角度考虑土地空间规划的编制和实施。广东土地规划技术有限公司(以下简称土地技术)作为集土地规划、城乡规划、地理测绘、信息系统集成、空间大数据应用和资源环境政策研究为一体的专业机构,根据自然资源部推进土地空间规划总部署,积极探索数据驱动、智能应用智能土地空间规划新模式——新信息技术使空间规划编制、审批、实施、监督,形成数据集成、空间规划和信息系统建设集成,构建空间资源账户、空间规划图、管理协调表、空间控制平台、空间管理网络,形成感知、学习、良好管理和自适应的智能生态规划。

智慧国土空间规划的新理念

以习近平的中国特色社会主义新思想和新发展理念为指导,重塑人与自然和谐的规划价值观。

理念一:为社会经济高质量发展服务

促进高质量发展是确定当前和未来发展理念、制定经济政策、实施宏观监管的基本要求。智慧土地空间规划,将充分把握景观、森林、田野、湖泊、草是生活社区的理念,坚持生态优先,巩固绿色生态基础,以区域协调发展战略、可持续发展战略、农村振兴战略、创新驱动发展战略为指导,协调陆地和海洋空间、城乡空间、生产生态空间,促进土地、水、树木、矿产、能源、生物等空间资源不断优化结构,提高效率,释放空间,振兴库存,实现合理利用,引导交通、水利、能源、环保、信息等土地基础设施的合理布局和科学建设,努力建设和谐、绿色、开放、竞争力和可持续发展,为高质量的经济社会发展奠定坚实的物质基础。

理念二:服务于自然资源的精确控制

自然资源是自然生成的物质来源,是人类生产发展的物质基础。自然资源作为社会经济发展的核心要素、能力来源和空间载体,在现代化建设中具有全球性、战略性、基础性和不可替代性。加强对自然资源的统一管理和精确控制是土地空间规划的基本要求。智能土地空间规划将基于自然资源的调查、评价、确认和登记,综合数字图像、卫星遥感、人工智能等先进技术手段,构建城市自然资源数据平台,整合政府事务、企业、网络等时间点数据,建立全面覆盖、全过程监督、上下传导、实时预警的土地空间评价监测预警系统,形成土地空间图,准确控制自然资源和土地空间的使用。

<< ▲ 国土空间评估监测预警系统基本框架 >>

理念三:服务空间治理能力现代化

根据《生态文明体制改革总体规划》,建立以空间治理和空间结构优化为主要内容、国家统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间规划重叠冲突、部门职责重复、地方规划日夜变化等问题。空间治理不仅是环境问题,也是经济、社会、文化和政治问题。

智慧土地空间规划是以提高空间治理现代化水平为目标,建立统一的生态保护红线、永久基本农田红线和城市发展边界为切入点,统筹各类空间规划,形成多规统一,形成有效的控制政策工具。确保国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定,维护空间开发利用的社会整体利益。

智慧国土空间规划的新方法

除了继承调查分析、比较分析、文献查阅等传统方法外,智能土地空间规划还需要大数据分析和互联网 ,物联网 ,甚至AI 等思维。

方法一:数据驱动

基于全球数字底图,定量支持规划目标的制定和空间格局的确定,通过传统数据、互联网等多源数据的空间格局的确定,为编制土地空间规划提供基础、基础和底线支持,为智能规划的编制奠定基础。方法2:深度学习

基于时空大数据和长期积累的规划案例,提取区域或城乡基因特征

方法三:情景模拟

采用空间增长模型(FLUS模型)结合城乡用地变化规律和发展战略导向,对土地利用变化进行多场景模拟,选择最佳方案,科学划定三区三线

方法四:协同规划

构建土地空间规划云平台,实现数据在线分析、差异点自动检测、统一流程管理、规划协调编制和公众广泛参与,提高规划的开放性和参与度。

作者简介:李建平,国土科技副总裁、总规划师、城乡规划教授级高级工程师、注册城乡规划师。广东省城乡规划行业专家数据库专家、广东省土木工程协会专家数据库专家、广东省住房和城乡建设部农村建设专家数据库专家、广东省土地节约集约利用评价专家、广东省惠州市政府决策咨询委员会专家。参与珠江三角洲、广东、香港、澳门湾地区的发展和研究,主持广东省及国内地级以上城市的总体规划和专项规划。

编辑:林冬娜、邓小云、方明光文章审核:罗伟玲

文章链接:研究 | 编制智慧国土空间规划的新理念、新方法

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