![[山东省]临沂市“十四五”基础测绘规划](/zb_users/upload/2022/09/20220930173008166453020819465.png "[山东省]临沂市“十四五”基础测绘规划")
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“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现之一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的之一个五年，是我市实现新时代大美新临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的关键五年。基础测绘是为国民经济和社会发展提供基础地理信息服务而实施的一项基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要空间支撑。深入谋划全市基础测绘事业发展，全面推进新型基础测绘体系建设，对服务全市经济社会高质量发展具有重要意义。根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《山东省测绘地理信息条例》规定，按照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年）》《山东省“十四五”基础测绘规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的目标和要求，结合本市实际情况，编制本规划。
本规划是全市“十四五”期间基础测绘工作的纲领性和指导性文件，是 *** 履行职能的重要依据；本规划主要适用于市本级基础测绘，县级基础测绘规划可根据本规划并结合各县实际情况编制。规划期限为2021-2025年。
“十三五”期间，全市基础测绘发展环境不断优化，数据资源更加丰富，保障能力、服务水平、技术实力显著提升，发展水平居全省前列。基础测绘的基础性、公益性作用和地位日益凸显。
“十三五”期间，国家修订了《中华人民共和国测绘法》，自然资源部提出了新时期测绘工作“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，山东省出台了《山东省测绘地理信息条例》《山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年）》等法规政策文件，为基础测绘事业发展提供了法律法规和政策保障，指明了发展方向，提供了有力支撑。市委市 *** 高度重视基础测绘工作，建立了稳定的测绘经费投入与保障机制，“十三五”市本级基础测绘财政累计投入4300余万元；积极与科研院所、高校开展深入合作，测绘科技人才培养与引进取得新进展。十八大以来，随着机构改革推进，基础测绘深度融入自然资源和规划管理新格局，全市测绘技术实力和服务保障能力显著提升。截止2020年，全市共有测绘资质单位78家，较“十二五”新增28家，测绘地理信息行业发展规范有序，实现产值近4亿元。智慧临沂时空信息云平台国家试点项目建设完成，在全省率先建成了市辖区实景三维、自然资源卫星遥感云服务平台市级节点、人工智能遥感影像对比分析平台等，测绘地理信息数据获取、处理、应用、服务的能力和水平得到明显提升。
全市施测1013个加密重力点，建立了覆盖全市1.72万平方公里分辨率为2.5′×2.5′的似大地水准面模型，模型精度达到&plu *** n;1.6cm。开展629座测量标志点年度常态化管护，确保测量标志使用效能。深入应用全省卫星定位导航基准站网，2000国家大地坐标系转换完成，全市空间数据测绘基准统一。全市0.5米遥感影像实现年度覆盖，全市2米卫星遥感影像实现月度全覆盖。实现市辖区2300平方公里0.2米、中心城区600平方公里0.05米航空遥感影像各覆盖2次。首次获取了市辖区2300平方公里每平方米优于4个点的激光点云数据，组织实施了市辖区0.05米倾斜摄影测量1次。市辖区1:500比例尺地形图覆盖范围达550平方公里，1:2000比例尺地形图覆盖中心城区外围1750平方公里，实现了市辖区2300平方公里大比例尺地形图全覆盖，建立了“多源变化发现-及时测绘-动态更新入库”机制。三维数据覆盖范围持续扩大，建成了市辖区2300平方公里1米格网和全市域2米格网的数字高程模型，实现了地形级实景三维建设；采用倾斜摄影测量、激光点云等新技术 *** ，建立了400平方公里单体化三维模型和1900平方公里格网三维模型，实现城市级实景三维建设。
基础测绘成果社会化应用效益明显，“十三五”期间向社会及 *** 企事业单位提供地形图、影像图等基础测绘成果共121个批次，累计面积达240683平方公里，有效节省财政资金约20亿元，有效服务了乡村振兴、自然资源管理、生态环境保护、城乡规划、基础设施工程建设、城市综合管理等工作。援助青海省海北藏族自治州海晏县测绘了28平方公里1:500和12平方公里1:2000比例尺地形图，为海晏县的经济社会发展、脱贫攻坚工作提供了有力的空间数据支撑。积极推动人工智能在遥感影像解译方面的应用，为全市违建专项清理整治、农村乱占耕地建房、露天矿产开采监测、国土空间规划、第三次全国土地调查等自然资源领域提供数据支撑，有效保障了自然资源管理“两统一”职责履行。出版了《临沂市地图》《临沂城区图》《临沂市地图集》；为市委市 *** 及各部门编制政务用图100余类，满足了 *** 和社会公众对地图产品服务的需求。智慧临沂时空信息云平台试点建设全面完成，连续五年被评为全省五星级服务节点，被列为全市空间支撑基础设施；搭建了智慧国土、智慧商城物流、智慧交通、智慧水利、智慧城管、智慧环保等6项示范应用，服务了智慧电梯、雪亮工程、公安警务、大美临沂等多项应用系统，为全市智慧城市建设提供了测绘地理信息服务。
当前，国际国内形势正在深刻变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，机遇和挑战都有新的发展变化。测绘地理信息工作正处于新发展阶段，统筹应用与安全，加快与新技术融合应用，测绘地理信息技术理念、生产模式、产品样式和服务方式等方面正在发生革命性变革，基础测绘面临新机遇、新挑战。
新发展阶段，基础测绘深度融入到经济社会发展大局，在服务全市新时代现代化强市、“八个之一方阵”、“六强、六富、六精”发展目标，实施生态文明建设、新旧动能转换、乡村振兴战略，发展高新产业，建设新型智慧城市，以及增强人民的获得感、幸福感、安全感等方面发挥着越来越重要的作用。随着云计算、物联网、大数据、信息与通信技术（ICT）和人工智能（AI）等新技术与测绘地理信息的深度融合，测绘地理信息在数据获取、处理、管理、应用、服务等方面发生了质的变化和发展，应用领域和范围更加广泛，重要性不断提升，测绘地理信息发展迎来了新局面。基础测绘转型升级加速进行，以“地理要素”为代表的传统基础测绘正向以“地理实体”为代表的新型基础测绘转变；临沂市作为山东省新型基础测绘体系建设4个试点城市之一，将以新型基础测绘体系试点建设为契机，推动全市基础测绘体系转型升级。机构改革后，基础测绘全面整合到自然资源事业，基础地理信息数据与自然资源数据加速融合，为自然资源管理提供技术和数据支撑。
“十四五”是基础测绘转型发展的关键时期。面对新时代现代化强市建设和经济社会发展对基础地理信息的要求，基础测绘工作仍存在问题和不足。主要表现在：县级基础测绘规划执行不到位，大部分停留在文本上，县级基础测绘的服务保障能力不能满足经济社会发展、生态文明建设等工作的要求。基础测绘工作依然停留在低层次的数据获取、处理与提供，测绘自主科研能力依然处于较低水平，高层次人才依然匮乏，测绘科研能力水平相对较低。基础地理信息资源尚未实现完全覆盖，地下空间、水下空间数据匮乏，一体化全空间数据立体获取体系尚未形成。新型基础测绘体系建设尚需探索完善，与实体化、三维化、语义化、结构化、全空间、一库多能、按需组装等要求存在巨大差距。
坚持以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力弘扬沂蒙精神，紧密围绕“走在前列，全面开创”的总目标，坚定不移贯彻新发展理念，以需求为导向，以改革创新为根本动力，以推动基础测绘高质量发展为目标，紧扣新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，加快推动基础测绘转型升级、创新发展，丰富基础测绘产品体系、升级基础测绘技术体系、优化基础测绘组织生产体系，为推进新时代大美新临沂“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变及新时代现代化强市建设提供测绘服务保障。
基础测绘是基础性、公益性事业，坚持 *** 在基础测绘中的主导地位，提高财政经费投入，加大政策支持力度。加强全市基础测绘统筹协调力度，加强市县统筹、水陆统筹、基础测绘规划与其他规划统筹。建立健全市级统筹、市县联动、部门协同的基础测绘工作机制，构建全市基础测绘“一盘棋”工作格局。
建立健全基础地理信息资源共建共享机制，实现 *** 部门间“横向到边、纵向到底”的基础地理信息互联共享。完善测绘地理信息安全保密机制，加大监管力度，妥善处理数据安全与应用的关系，促进基础地理信息资源社会化应用。
坚持以全市经济社会发展、生态文明建设、自然资源管理工作需求为导向，按需建设、精准服务，全面提升基础地理信息数据资源供给和服务保障能力，推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。
深入贯彻落实科技创新驱动发展战略，加强产学研协同创新平台建设，推进测绘地理信息数据获取与处理、产品样式、服务模式、安全保密等方面技术创新和服务创新，加强测绘地理信息与新一代信息技术的跨界融合应用，推动基础测绘发展转型升级。
围绕测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，构建全空间数据立体获取技术体系，基本建立以地理实体为核心的新型基础测绘体系。基础测绘深度融入全市经济社会发展和生态文明建设大局，基础测绘整体水平持续走在全省前列。
——构建新型基础测绘体系。构建以“地理实体”为视角和对象、按“实体粒度和空间精度”测绘的新型基础测绘，推进基础测绘产品体系、技术体系、组织生产体系、政策标准体系等方面开展创新实践，实现基础测绘体系转型升级，打造适应新时代基础测绘高质量发展模式。
——丰富基础测绘数据资源。构建全空间数据立体获取技术体系，全市基础地理信息数据资源不断丰富，覆盖范围不断拓展，精度质量不断提高，数据资源现势性和丰富程度显著提升。
——提升基础测绘服务能力。加强新技术与测绘地理信息的不断融合，提高基础测绘科技水平，拓宽服务领域，提升服务经济社会发展的广度、深度，实现基础地理信息服务模式多样化、便捷化，服务保障能力进一步提升。
——优化基础测绘发展环境。不断完善市县基础测绘法规政策体系、运行管理机制、经费稳定投入机制、共建共享机制、统筹协同机制，基础测绘发展环境明显优化。
测绘基准是服务国民经济、社会发展、生态文明和国防建设的重要测绘基础设施。持续做好全市测量标志的年度巡查管护工作，建立常态化测量标志管护机制，确保测量标志使用效能。配合国家、省做好测绘基准维护及新一代现代测绘基准体系建设工作，优化全市现代测绘基准。
加强遥感数据资源统筹获取机制建设，建立省市县统一获取、共享使用模式，统筹获取全市遥感数据，利用获取的遥感数据生产及更新相应数字产品。推动市辖区大比例尺地形图按需快速动态更新，开展市辖区重要河流水下地形测量，建立水陆一体、多尺度融合、现势性强的基础地理时空信息数据库。推进全市新型基础测绘体系建设试点工作，逐步实现基础地理信息数据库向基础地理实体数据库转变。开展实景三维临沂建设，推进实景三维应用探索。
加快推进基础地理信息数据与自然资源数据的深度融合，进一步夯实基础测绘在自然资源工作中的支撑基础。推进实景三维在自然资源领域中的应用，充分发挥无人机、卫星遥感、测绘地理信息等技术优势，利用人工智能影像解译技术，构建服务于自然资源监测的“天-空-地-人”一体化服务新模式。
持续做好时空信息云平台运维工作，优化提升平台功能和服务能力。全面推进测绘自主可控专项试点建设工作，构建服务于测绘地理信息的市级密码平台。提升地图产品服务保障能力，满足 *** 和社会公众对地图的需求。提升基础测绘成果管理和分发服务能力，完善基础测绘成果档案制度。建立健全应急测绘保障服务体系和统筹联动机制。定期对全市测绘资质单位进行随机抽取检查。
实施人才强测，加强培养和引进测绘地理信息高层次专业技术人才，创新人才选拔、培养、使用、评价机制。推进科技兴测，加强与高等院校、科研院所、高新技术企业合作，积极争取国家测绘地理信息方面试点建设工作，推动测绘地理信息科技创新与应用。加强高端技术装备应用和引进，推动全市基础测绘技术装备体系向实时化、自动化、智能化方向发展，构建新型基础测绘体系所需的装备体系。
建立健全县级基础测绘运行管理机制、经费稳定投入机制、共建共享机制。建立省市县影像统筹获取协同共享机制，统筹获取生态保护红线范围内和城镇开发边界范围内优于0.2米遥感影像，实现年度更新和变化图斑提取分析。开展城镇开发边界范围内1:500数字线划图年度更新。按照全省统一部署，采（收）集本地区范围内1:2000比例尺基础地理信息数据部分要素。鼓励开展1:2000比例尺基础地理信息更新。开展实景三维县区建设，完成县城建成区实景三维单体化模型建设与更新。推进县级时空大数据平台和自然资源卫星遥感平台县级节点建设。健全应急测绘响应机制，做好应急测绘服务保障，落实测量标志管理职责，确保使用效能。加强县级基础测绘在不动产登记、自然资源调查登记、国土空间规划、生态保护修复等自然资源领域中的支撑保障作用，强化基础地理信息数据与自然资源数据的融合、共享、应用。加强县级公益地图、专题地图、特色地图编制工作，满足经济社会发展需求。
结合全市基础测绘的发展基础、发展目标和主要任务，市级基础测绘重点实施以下工程项目：
做好全市615处永久性测量标志管理维护工作，开展测量标志年度巡查检查工作，落实测量标志管护经费和责任，确保测量标志使用效能，建立常态化测量标志管护机制。根据测量标志维护、迁建情况及时对全市测量标志数据库进行更新和维护。
配合国家、省做好测绘基准维护工作，做好新一代测绘基准体系建设工作，优化提升全市的现代测绘基准。
统筹共享省级遥感影像资源，获取全市域优于0.2米、0.5米、1米遥感影像，2022年完成优于0.2米遥感影像获取，2023年起，统筹获取重点区域0.15米倾斜航空遥感影像，实现优于0.2米遥感影像更新；实现优于0.5米影像半年更新和优于1米影像季度更新。统筹获取全市1米间距机载激光雷达点云数据，满足全市对高精度数字高程模型、数字表面模型等数据需求。
在统筹获取省级遥感数据的基础上，结合本市实际需求，获取相应遥感数据。充分利用自然资源卫星遥感云服务平台临沂市级节点，即时接收全市0.8-2米卫星影像，实现全市卫星遥感影像月度覆盖。2021-2023年分区域、分期获取市辖区2300平方公里优于0.05米倾斜影像，为市辖区高分辨率、高精度实景三维临沂建设提供基础数据。结合优于0.05米倾斜影像范围，每年获取市辖区优于0.05米航空影像，实现市辖区优于0.05米航空影像年度覆盖。
统筹获取省级数字正射影像图，0.2米数字正射影像图4版，0.5米数字正射影像图10版，1米数字正射影像图10版。利用市辖区优于0.05米倾斜影像和航空影像，制作0.05米数字正射影像图，实现0.05米数字正射影像图年度更新。利用即时接收的0.8-2米国产卫星影像，快速制作相应数字正射影像图，全面保障 *** 各部门和社会公众对影像图数据现势性的需求。
统筹获取省级1米格网数字高程模型、数字表面模型，实现全市三维地形数据覆盖。
全面实施地形图数据库按要素、按精度更新和动态更新，统筹利用农房一体化登记、不动产登记、多测合一等项目成果，更新地形图数据库中相关要素，提高要素精度，建立基于测绘项目的多源动态更新机制。充分利用月度卫星影像、航空影像、倾斜影像，开展月度影像变化监测，建立“变化发现-定点巡查-及时测绘更新入库”的动态更新机制。根据全市城市总体规划，将地形图数据库中1:500比例尺地形图覆盖范围扩大至754平方公里，市辖区其他区域实现1:2000比例尺地形图更新，构建市辖区新型基础地形图数据库。
开展河道水下地形测绘，生产市辖区范围内的沂河约39平方公里、祊河10.2平方公里、柳青河1.3平方公里的1:2000比例尺水下地形图，填补基础地形图数据库河流水下地形数据空白，构建水下水上一体化连续地形图，为水资源综合开发利用、防洪、湿地生态保护等提供空间基础数据服务。
建立地名地址省市联动更新和跨部门协同更新机制，开发地名地址在线采集系统，实现与相关部门APP无缝集成，充分利用部门网格巡查员，实现地名地址、POI的在线采集与更新。
合理选择试点建设方向和区域，开展全市新型基础测绘体系试点建设工作，探索试点区域地理实体的内容、分级、精度和颗粒度，探索地理实体生产与更新模式，构建试点区域基础地理实体数据库，探索4E标准化产品的内容、形式、生产工艺流程，以应用和服务为目标，推进实景三维典型示范应用。
省市统筹，利用优于0.2米遥感影像、机载激光雷达点云等数据源，至2022年，建成覆盖全市高分辨率、高精度地形级实景三维模型，2023年起按需开展更新。以市辖区0.05米倾斜影像数据为基础，构建覆盖市辖区高分辨率、高精度城市级实景三维，重构建成区500平方公里的单体化模型。配合省厅，按需推进市域内高速公路、高速铁路、机场等重要交通 *** ，国家公园以及蒙山等山水林田湖草生态修复工程等部件级实景三维模型建设。构建数字孪生城市基座，为我市新型智慧城市建设提供底座数据支撑。
融合地理实体、实景三维、地下管线、地质资料等数据，构建二三维一体化、地上下一体、室内外一体、水上水下一体的实景三维空间数据库和实景三维时空大数据平台，打造全市统一、权威的三维空间支撑基础设施。
充分利用人工智能遥感影像对比分析平台和全市月度卫星遥感影像，实现全市月度影像变化图斑提取，建立月度遥感监测机制。探索变化图斑在整治全市违法建设、非法采矿等方面的应用。开发耕地“非农化、非粮化”监测、农作物监测等模块，实现全市耕地变化月度监测，强化全市耕地保护和粮食安全。
利用高分辨率遥感影像，实现市辖区生态保护红线范围内变化图斑提取分析。开展市辖区废弃矿山生态修复、土地综合整治、重点区域重大生态保护修复工程的动态监测分析，助力生态文明建设。
积极探索实景三维在露天矿山监管、三维不动产登记、工程规划审查等自然资源领域中的应用，解决自然资源调查、确权和国土空间用途管控等方面存在的问题，实现自然资源管理从二维向三维的转变。
全面做好时空信息云平台（天地图·临沂）的日常运维和数据更新工作，不断优化提升平台服务功能，进行平台升级改造。面向实际应用需求，提供定制数据服务。强化与国家、省级平台的数据融合、协调服务，提升服务效能，增强用户体验，发挥和巩固全市空间支撑基础设施的作用和地位。到2021年底，全面完成测绘自主可控专项国家试点建设工作，构建市级地理空间信息密码支撑体系。开展地理实体在线测绘与调查安全技术改造，完成22套时空信息示范应用系统的服务端、客户端和相关APP的安全技术改造与集成，实现国产密码在时空信息综合服务、时空信息平台等领域的全面应用，进一步提升测绘地理信息行业的自主可控水平。
全面落实“一窗受理、一次办好”改革要求，建设多测合一平台，将立项用地规划许可阶段、工程规划许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段的测绘事项实行一次委托，全流程服务。建立“统一标准、联合测绘、分类报告、成果共享”的新模式，全面提升和优化全市的营商环境。
全面加强省级下放1:1万、市级1:2000-1:500基础测绘成果的保密保管，按相关标准完善保密档案室建设，进行数据异地备份。强化基础测绘成果分发服务，严格按照行政审批决定和有关程序提供基础测绘成果。建立健全测绘地理信息安全管理制度和技术防控体系，加强事中、事后监管，实行可追溯管理。
全面加强地图编制工作，更新出版《临沂市地图》与《临沂城区图》，编制出版反映全市发展成果的《临沂市地图集》，探索开展文化地图、创意地图编制；根据市委市 *** 及各部门实际需求，做好政务专题用图的编制工作，全面保障 *** 及社会公众用图需求。
依托全市甲级测绘资质单位，与市应急管理部门联合建立健全应急测绘联动机制，统筹构建省、市、县互联互通的应急测绘服务体系，实现应急测绘数据的快速获取、处理、服务，为突发事件应急处置提供测绘地理信息保障服务。
根据规定，自然资源主管部门应当对测绘资质单位的日常测绘生产活动、成果质量等工作进行随机抽取检查，按照统一部署，每年随机抽取全市25%的测绘资质单位，委托相关质检单位对测绘成果质量进行检查。
配合省厅，采用水准测量、重力测量、卫星定位测量等技术手段，完成蒙山高程测量，发布精确高程数据，引导社会公众规范使用权威的重要地理信息数据。
结合基础测绘重点工程需求，适时引进无人机、无人船、倾斜航测仪、激光雷达、三维激光扫描仪、测深仪、应急测绘装备、服务器集群、遥感影像处理系统、实景三维数据处理软件等现代化数据获取及处理技术装备，构建现代化装备体系，推动基础测绘体系转型升级。
各级 *** 要高度重视基础测绘在经济社会发展和生态文明建设中的支撑作用，加强组织领导和监督管理，强化部门协同和上下联动意识。健全测绘法规政策体系，制定相关规章制度，为测绘地理信息产业发展创造良好的政策环境。加强对基础测绘的宣传推广工作，提高 *** 及社会各界对基础测绘重要性的认识，为测绘地理信息事业发展提供良好的社会基础和氛围。
依法将基础测绘纳入市县 *** 国民经济和社会发展年度计划和财政预算计划，所需经费列入本级财政预算，科学编制绩效目标，强化预算执行管理，加强项目绩效评价和结果运用，提高财政资金使用效益。
加强专业人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用和奖励机制，设立测绘人才科技创新专项资金，建设测绘人才创新工作站，采取“一人一策”的方式，择优引进一批优秀测绘科技人才，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，打造新时代测绘科技人才高地，充分发挥人才之一资源的作用。加强测绘地理信息科技创新，优化创新环境，推进科技创新平台建设，注重科技创新成果在测绘地理信息领域的应用，加强科研成果转化和推广力度，提升科技创新对测绘地理信息发展的推动作用。
各级各部门加强对测绘地理信息数据的安全保密管理工作，始终贯彻安全保密要求，妥善处理好数据应用与安全保密的关系。各级 *** 管理部门要加强安全保密意识，积极学习相关安全保密法律法规，做好安全保密宣传培训工作，构建安全保密技术体系，明确落实各方责任，加强监管检查，建立健全测绘地理信息数据安全保密机制。
统筹市县基础测绘工作发展，建立市级统筹、市县联动的基础测绘纵向工作机制，按照分级管理原则，厘清职责、明确任务，形成全市基础测绘“一盘棋”工作格局。加强市县基础测绘年度计划衔接，有序推进规划组织实施，在基础地理信息资源获取与处理、时空信息云平台建设、实景三维建设等领域构建统筹、联动、协作、共享机制，实现全市基础测绘协调均衡发展。
原标题：临沂市“十四五”基础测绘规划
来源：http://gtj.linyi.gov.cn/info/1777/166171.htm
